全面内战爆发后，集团计合国民党军先后占领了陕甘宁边区关中地区的大部分和陇东地区，并伺机对陕甘宁解放区发动大规模进攻。
1947年2月底3月初，年年国民党军依据重点进攻的计划，年年先后调集了第1战区司令长官胡宗南集团34个旅25万余人兵力，准备向陕甘宁解放区发动大规模的进攻，企图以其优势的兵力，一举消灭陕北解放军，夺取延安。
中央军委和毛泽东审时度势，度累命令于2月10日以晋绥军区第1纵队（辖第358旅、度累独立第1旅）、陕甘宁晋绥联防军教导旅、新编第4旅、警备第1、第3旅共万余人，组成陕甘宁野战集团军，任命张宗逊为司令员，习仲勋为政治委员，王世泰为副司令员，廖汉生为副政治委员，阎揆要为参谋长，徐立清为政治部主任，冼恒汉为政治部副主任。
中央革命军事委员会主席毛泽东、约销亿元人民解放军总司令朱德、约销亿元总政治部主任刘少奇共同签署了该命令，这也是第一个以“人民解放军总司令”的名义发布的命令。
3月7日，额约由教导旅、警备第7团共3个团5000余人组成的防御部队成立，利用既设阵地，采取运动防御，以抗击国民党军的进攻。
3月11日，世茂售总胡宗南部主力已在洛川等地集结完毕。